陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見
陜政發(fā) 〔2014〕9號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為積極有效做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾化解工作，全力打造陜西經(jīng)濟升級版，加快建設(shè)“三個陜西”，根據(jù)《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、從全局高度充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造我國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。近年來，省委、省政府高度重視產(chǎn)能過剩問題，始終堅持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間”，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下決心淘汰鋼鐵、水泥、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，提前兩年完成國家“十二五”任務。從目前情況看，國家重點化解的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，在我省雖表現(xiàn)尚不明顯，但部分行業(yè)、部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象，一些行業(yè)的持續(xù)擴張有可能加劇產(chǎn)能過剩矛盾。我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備水平相對落后、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強，淘汰落后產(chǎn)能的任務還十分艱巨。全省上下要深入學習和深刻領(lǐng)會中央化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾這一戰(zhàn)略舉措的重大意義，切實增強大局意識、憂患意識和擔當意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到加快“三個陜西”建設(shè)、打造經(jīng)濟升級版的科學實踐中來，以此為契機，以加快淘汰落后產(chǎn)能為重點，改革創(chuàng)新、主動作為、多管齊下、統(tǒng)籌施策，堅決控制增量、優(yōu)化存量，全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
二、總體要求和重點任務
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，遵循“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，著力創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過5年的努力，力爭實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠怼l(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立的目標。
（一）著力淘汰落后產(chǎn)能。
以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策為主導,在強化法律手段的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場作用,按照“等量或減量置換”的原則,嚴格執(zhí)行國務院確定的階段性目標和省政府下達的目標任務。“十二五”期間暫按以下標準淘汰,待國家新標準出臺后，我省再按新標準執(zhí)行。
電力。單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年全省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組。
煤炭。煤礦數(shù)量控制在500處左右，礦井采煤機械化程度達到95%以上。榆林、關(guān)中及延安、陜南分別淘汰30萬噸/年、15萬噸/年、9萬噸/年以下煤礦。
焦炭。炭化室高度小于4.3米焦爐、高度3.8米以下?lián)v固焦爐，年單爐生產(chǎn)能力小于和等于5萬噸的直立炭化爐。
鋼鐵、鐵合金、電石。400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵集團有限公司3臺36平米、1臺60平米燒結(jié)機。
有色金屬。100千安及以下電解鋁小預焙槽，密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的工藝及設(shè)備。
建材。水泥機立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備，平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)。
輕工。年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線,以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線,環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置,年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。
紡織。74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線等。
（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌發(fā)展先進產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)準入門檻，加快現(xiàn)有存量升級改造，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。
火電。按照以熱定電原則，支持有條件的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。通過實施“上大壓小”減排項目，有效提高行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快實施彬長礦區(qū)坑口電廠項目，加強關(guān)中和陜南地區(qū)能源需求保障。支持彬長、澄合礦區(qū)建設(shè)煤矸石等低熱值煤發(fā)電項目，實現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，確保完成國家“西電東送”電力外送任務。
鋼鐵。嚴格控制新增產(chǎn)能，通過技術(shù)改造降低物耗能耗，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足我省需求，重點開發(fā)高技術(shù)、高附加值的優(yōu)特產(chǎn)品。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵陜鋼集團煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線“退城入園”，加強優(yōu)特鋼產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，基本實現(xiàn)二次能源100%回收利用。
建材。加大對水泥企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量或減量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和特種水泥等新產(chǎn)品。鼓勵利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。支持既有平板玻璃生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重，重點發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。
有色冶煉。推進高效、低耗、低污染、新型冶煉技術(shù)應用，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，重點加強新型高強、高韌、耐蝕輕質(zhì)合金材料的研發(fā)、生產(chǎn)。鼓勵煤、電、鋁一體化項目建設(shè)。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應用。支持廢渣綜合利用技術(shù)，有效提升廢雜有色金屬回收及有價元素的綜合利用水平。
煤化工。加快現(xiàn)有傳統(tǒng)煤化工企業(yè)的兼并重組，實施等量或減量置換的整合遷建項目，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。
（三）積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。
在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力激發(fā)各類市場主體活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，推進大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造新支柱，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2015年確立基本框架，2020年整體競爭力在中西部居于領(lǐng)先地位。
能源化工。加快推進資源深度轉(zhuǎn)化，在節(jié)約集約利用資源的基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，構(gòu)建從煤油氣開采到精細化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快特高壓輸電等電力外送通道建設(shè)。力爭2017年能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占到12%以上。
裝備制造。以汽車、輸變電設(shè)備為重點，圍繞龍頭企業(yè)抓配套，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。以陜汽、比亞迪、法士特為核心實施百萬輛汽車工程，加快整車和關(guān)鍵零部件升級換代，增強省內(nèi)配套能力。以西電集團為核心發(fā)展高端特高壓輸變電成套設(shè)備，帶動國德電氣、西電寶光等企業(yè)發(fā)展。到2017年全省裝備制造業(yè)增加值突破2500億元。
航空航天。抓住國家實施大型飛機重大專項和航天工程機遇，積極跟進大型運輸機研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機項目，建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展航空零部件、機載設(shè)備、機場設(shè)備、導航與空管設(shè)備以及新材料等配套產(chǎn)業(yè)。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航等國家重大工程，依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展航天運載動力、空間飛行器有效載荷，重點培育民用衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
電子信息。持續(xù)發(fā)酵“三星效應”，抓好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向上下游擴張產(chǎn)業(yè)鏈，帶動電子級硅材料、集成電路設(shè)計、半導體封裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以實施核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等國家重大科技專項為重點，形成信息產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。
新材料。圍繞整體應用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“中國鈦谷”、“中國鉬都”和“中國鎂都”。依托陜西有色集團、西北有色院等重點企業(yè)和院所，發(fā)揮榆林鎂產(chǎn)量在全國占重要份額的優(yōu)勢，構(gòu)建鈦及鈦合金、稀土及稀有金屬、鋁鎂、硅基、碳基、先進高分子等新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
現(xiàn)代服務業(yè)。支持文化、旅游、物流、金融、會展等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進一步挖掘紅色游、文物游、山水游的內(nèi)涵，打造具有獨特優(yōu)勢的旅游項目。深化文化體制改革，培育壯大市場主體，建設(shè)特色文化園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。抓住國家實施打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的重大機遇，進一步完善西安內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放試驗區(qū)規(guī)劃，研究制定絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)規(guī)劃，擴大新興服務業(yè)規(guī)模。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)標準化示范園區(qū)為抓手，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為示范、省級園區(qū)為支撐、市縣園區(qū)為依托，“十二五”末建成省級園區(qū)300個以上，引領(lǐng)建設(shè)各類園區(qū)2000個以上，園區(qū)單位面積產(chǎn)出比高出非園區(qū)30%以上。
（四）優(yōu)化關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局。
按照高端化、集群化發(fā)展要求，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為引領(lǐng)，著力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、自主創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)。充分發(fā)揮西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國家級和省級園區(qū)的聚集優(yōu)勢，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和項目集聚發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)灰霾防治重點行業(yè)項目建設(shè)指導目錄(暫行)》，通過環(huán)境倒逼機制促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，堅決禁止落后產(chǎn)能進入。采取更為有效的措施加快淘汰落后產(chǎn)能，對西安周邊100公里范圍內(nèi)現(xiàn)有火電、石化、水泥等企業(yè)及工業(yè)燃煤鍋爐項目進行技術(shù)改造和有序搬遷。
三、主要措施
（一）嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強市場準入管理，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)，按照“等量或減量置換”的原則，禁止核準和備案新增產(chǎn)能項目。同時，加大對現(xiàn)有行業(yè)的技術(shù)改造力度，積極拓展銷售市場，保持行業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定。穩(wěn)步推進企業(yè)兼并重組，及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域兼并重組重大問題。
(二)科學評估現(xiàn)有產(chǎn)能。對能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)特別是煤炭、蘭炭、金屬鎂、電源建設(shè)項目進行評估，重點研究市場需求和環(huán)境資源約束，科學論證項目上馬的必要性和可行性。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行再次摸底清理。分類處理在建違規(guī)產(chǎn)能。凡是未開工的項目，一律不得建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求、能耗標準的一律停建；確有必要建設(shè)的，要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力以及落實產(chǎn)能等量或減量置換的要求，經(jīng)省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門商國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)職能部門論證后，按程序報國家有關(guān)部委認定。對未予認定的在建違規(guī)項目，一律不得續(xù)建；對隱瞞不報的，一經(jīng)查實，立即責令停建，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（三）積極承接先進產(chǎn)能。充分利用化解產(chǎn)能過剩騰出的資源和空間,抓住國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的機會,進一步優(yōu)化投資環(huán)境,加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大招商選商力度,開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。結(jié)合西咸新區(qū)、陜北能源化工基地、陜南循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等建設(shè),在新型能源化工、汽車、航空航天、新材料等領(lǐng)域引進一批技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè),堅決杜絕落后產(chǎn)能項目落戶。同時,支持優(yōu)勢企業(yè)向境外有資源、有市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移,建立境外生產(chǎn)基地,在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合。
（四）調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能。以實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃為契機，對大中城市火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)建設(shè)項目從嚴從緊要求，禁止在大中城市規(guī)劃布局水泥、常規(guī)燃煤發(fā)電廠、鋼鐵、化工、建材等項目。對現(xiàn)有項目限期進行技術(shù)改造，對部分高污染企業(yè)進行轉(zhuǎn)移搬遷。對新建產(chǎn)業(yè)項目按照等量或減量置換原則規(guī)劃和審批。加快推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“退城入園”。
四、配套政策
（一）落實財稅金融支持政策。積極爭取、切實用好中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，省級相關(guān)專項資金對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予傾斜支持。發(fā)揮財政資金的引導放大作用，帶動銀行信貸資金和社會資本加大投入。落實國家促進企業(yè)兼并重組的稅收政策。依法保護金融債權(quán)。按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸支持力度，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，大力發(fā)展各類機構(gòu)投資。落實好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
（二）完善和規(guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實施電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，以及能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費。嚴肅查處自行設(shè)立煤炭收費項目、擅自提高收費標準、重復收費等亂收費行為。繼續(xù)暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
（三）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。強化規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用。積極爭取中央結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級專項資金，省級各專項資金對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以支持。對淘汰落后產(chǎn)能任務較重、完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能資金以及投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。在土地開發(fā)利用方面對積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)予以優(yōu)先支持，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)的搬遷改造。建立健全項目用地退出機制，促進集約節(jié)約用地。
（四）堅持社會政策托底。及時跟進國家企業(yè)職工安置政策，將企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，抓好創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策。抓好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實好社會保障待遇，依法穩(wěn)妥處理職工勞動關(guān)系。研究出臺國有及國有控股企業(yè)職工安置方案，對關(guān)停的國有企業(yè)職工安置比照依法破產(chǎn)政策實施，不足部分由同級財政給予適當補助。
（五）強化組織實施。完善化解過剩產(chǎn)能監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，加強現(xiàn)場核查督促，嚴防落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。將化解過剩產(chǎn)能工作列入考核體系，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用，高度重視和有效防范社會風險。省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組要切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，研究制定淘汰落后產(chǎn)能重點行業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換實施辦法。各有關(guān)部門要按照本實施意見，根據(jù)職責分工抓緊擬制配套文件，完善配套政策。各市（區(qū)）政府（管委會）對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負總責，加快制定具體實施方案并組織實施。
陜西省人民政府
2014年2月14日
