2013年中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的明顯特點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)一起打”:蒼蠅老虎一起打、上頭下頭一起打、貪賄腐敗分子與作風(fēng)敗壞的腐敗分子一起打、在職的與退位的一起打。
這是2月24日中國(guó)社科院法學(xué)所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2014)》披露的內(nèi)容。課題組分析2013年腐敗查處情況后發(fā)現(xiàn),被查處的腐敗公職人員中司局級(jí)占多數(shù)。課題組預(yù)測(cè),在高壓之下,腐敗公職人員在國(guó)內(nèi)的生存空間越來(lái)越小。因此,2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能加劇,建議有關(guān)部門加大對(duì)“裸官”的監(jiān)管。
反腐態(tài)度更加堅(jiān)決
黨的十八大鮮明指出:“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”要求全黨“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決查處大案要案,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法,都要嚴(yán)懲不貸”。
習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中提出要加大反腐倡廉力度。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),“反腐敗既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn),也要打好殲滅戰(zhàn)”。這句話斬釘截鐵、振聾發(fā)聵,充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)的旗幟更加鮮明,反腐敗的態(tài)度更加堅(jiān)決,采取的措施更加有力。在這里沒(méi)有對(duì)腐敗問(wèn)題的回避,沒(méi)有對(duì)黨風(fēng)問(wèn)題的粉飾,更沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“腐敗分子只是極少數(shù)”,而是直面問(wèn)題,指出腐敗在黨內(nèi)是客觀存在的。
查腐速度明顯加快
以前的反腐敗斗爭(zhēng)往往是:打蒼蠅多,打老虎少;打下頭的多,打上頭的少;打貪污受賄的多,打其他犯罪的少;打現(xiàn)職的多,打退位的少。2013年反腐敗斗爭(zhēng)則是堅(jiān)持“四個(gè)一起打”,蒼蠅、老虎一起打、上頭下頭一起打、貪賄腐敗分子與作風(fēng)敗壞的腐敗分子一起打、在職的與退位的一起打。這種反腐敗斗爭(zhēng)是立體式的、全方位的,目的是決不允許腐敗分子有藏身之地,決不讓腐敗現(xiàn)象有再生之虞。
反腐案件查處明顯增速。重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富從不雅照曝光到立案調(diào)查只用了63個(gè)小時(shí)。中紀(jì)委對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅從立案檢查到最高人民檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施只用了7天。薄熙來(lái)涉嫌受賄、貪污、濫用職權(quán)犯罪一案,一審公開(kāi)宣判到二審宣判只有32天。其他公職人員從發(fā)現(xiàn)到立案、移交司法機(jī)關(guān)和啟動(dòng)司法程序所用的時(shí)間都有所減短,彰顯了一個(gè)“快”字。
“59歲現(xiàn)象”依然明顯
“59歲現(xiàn)象”是指公職人員在臨近退休年齡之際,利用手中的權(quán)力大肆貪腐的現(xiàn)象。
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公開(kāi)的數(shù)據(jù),2013年查處的公職人員中,共披露了123人的詳細(xì)信息。分析發(fā)現(xiàn),被查處公職人員年齡最大的64歲,最小的39歲;其中,51歲至60歲年齡段人數(shù)最多,占總?cè)藬?shù)的53.7%,“59歲現(xiàn)象”明顯。
腐敗分子學(xué)歷趨高
上述123人中,被查處公職人員的最低學(xué)歷為大專,最高學(xué)歷為博士。其中,文化程度為大學(xué)(含大專)的有36人,占總數(shù)的29.3%;研究生以上60人,占48.8%;另有27人學(xué)歷不詳,占22%。
落馬官員局級(jí)最多
被查處的123名腐敗公職人員中,省部級(jí)(含副職)27人,占22%;廳局級(jí)(含副職)人數(shù)最多,為70人,占56.9%;縣處級(jí)(含副職)26人,占21.1%。
普遍涉嫌多個(gè)罪名
從公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)看,2013年查處的腐敗案件往往是一人具有多種違紀(jì)違法行為,貪污受賄、瀆職、生活腐化交織在一起。
2013年被處理完畢和正在被處理的123名公職人員中,尚未定案的既涉嫌違法也違紀(jì)的,占62.6%,僅涉嫌違紀(jì)的為37.4%。
從違法腐敗公職人員涉嫌的罪名看,涉嫌受賄的公職人員最多,占63.9%,隨后分別是濫用職權(quán)罪9.7%、貪污罪5.6%、挪用公款罪5.6%、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪4.2%等。應(yīng)當(dāng)注意的是,一個(gè)腐敗公職人員涉嫌多個(gè)罪名的情況較為普遍。
四風(fēng)問(wèn)題科級(jí)最重
2014年1月,中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布了全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表(截至2013年12月31日)。該表顯示,自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),全國(guó)共查出問(wèn)題24521起,處理30420人,其中給予黨政紀(jì)處分人數(shù)為7692人。
居違規(guī)“榜首”即“發(fā)案量”最高的,是“車輪上的腐敗”,即違反公車使用規(guī)定案件,共計(jì)6352起,處理6208人,其中受黨政紀(jì)處分的有1155人。
其次是“大操大辦婚喪喜慶”,有1369起,處理人數(shù)為1701人,受黨政紀(jì)處分的有834人;
“公款大吃大喝”1134起,處理1206人,受黨政紀(jì)處分的有440人。
根據(jù)匯總表,截至12月31日,在給予黨政紀(jì)處分的7692人中,省部級(jí)干部1人,地廳級(jí)干部41人,縣處級(jí)干部485人,鄉(xiāng)科級(jí)干部所占比例最大,為7165人,占被處理人數(shù)的93%。
外逃現(xiàn)象可能加劇
2013年,反腐倡廉工作全面深入開(kāi)展,在各個(gè)領(lǐng)域都取得矚目成就。在高壓之下,腐敗公職人員在國(guó)內(nèi)的生存空間越來(lái)越小。課題組提醒,2014年腐敗公職人員外逃現(xiàn)象可能加劇,特別是前期已經(jīng)有關(guān)系人和資金在國(guó)外境外的公職人員外逃風(fēng)險(xiǎn)增大,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這一現(xiàn)象,加大對(duì)“裸官”以及其他可能外逃公職人員的監(jiān)管。
2014年有關(guān)部門是否會(huì)公開(kāi)“裸官”?藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為,經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查研究,公開(kāi)“裸官”的數(shù)量很值得期待。
