建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
建立健全科學(xué)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。近年來(lái)，我們面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。
全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)
防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，首先必須全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是明確查找方法。以界定工作職權(quán)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，通過(guò)崗位自查、同志幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)可能存在和發(fā)生的環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行清透。二是把握查找重點(diǎn)。結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，把查找的重點(diǎn)對(duì)象放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和管理人、財(cái)、物以及行使行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)力的重點(diǎn)崗位人員上，把查找的重點(diǎn)內(nèi)容放在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五方面風(fēng)險(xiǎn)上，把查找的重點(diǎn)環(huán)節(jié)放在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用和環(huán)保“八項(xiàng)權(quán)力”運(yùn)行過(guò)程中關(guān)鍵部位的風(fēng)險(xiǎn)上。三是嚴(yán)格查找標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保真查真找，正視問(wèn)題，不避實(shí)就虛，不避重就輕，不避難就簡(jiǎn)，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點(diǎn)。四是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。
目前廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位共清理權(quán)力目錄163項(xiàng)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)264個(gè)，其中高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)92個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)126個(gè)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育
針對(duì)不同層面，不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)，突出教育重點(diǎn)，創(chuàng)新教育方法，著力增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。通過(guò)開(kāi)展理想信念、黨性觀念、群眾觀點(diǎn)、思想道德、廉潔從政、案例警示等一系列教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，始終保持黨員干部的思想純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔。二是強(qiáng)化廉政法規(guī)教育。采取組織集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，廉政法規(guī)考試與開(kāi)展學(xué)習(xí)交流、知識(shí)競(jìng)賽相結(jié)合的方法，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)和制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識(shí)。三是強(qiáng)化廉政談話教育。堅(jiān)持“五個(gè)在先”:對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行任前廉政談話，告誡在先；對(duì)新進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)人員及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒在先；對(duì)處室和單位主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行廉政談話，要求在先；對(duì)行使環(huán)保“八項(xiàng)權(quán)力”的重點(diǎn)崗位人員定期廉政談話，預(yù)防在先；對(duì)可能出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的人及時(shí)進(jìn)行廉政談話，警示在先。
去年以來(lái)，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組、監(jiān)察室先后廉政談話136人次。
提高制度執(zhí)行力
健全和落實(shí)制度是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵措施。我們把制度建設(shè)和執(zhí)行貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過(guò)程，推進(jìn)各項(xiàng)制度向形成長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)化，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化水平。一是梳理規(guī)范制度，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，并根據(jù)工作和管理的需要不斷改進(jìn)，確?，F(xiàn)有制度的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性和可操作性。二是建立完善制度，對(duì)實(shí)際工作和管理中存在制度缺失的權(quán)力，認(rèn)真研究新制度，確保各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行和各項(xiàng)管理工作有章可循，形成“一項(xiàng)權(quán)力一套運(yùn)行制度，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一套防范措施”和用制度管權(quán)管事管人的廉政風(fēng)險(xiǎn)制度防控體系。三是審定公開(kāi)制度，對(duì)修訂完善、新建的各項(xiàng)制度依照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各項(xiàng)制度內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，便于監(jiān)督，有效管用。同時(shí)通過(guò)上網(wǎng)公布、整理印發(fā)等途徑進(jìn)行制度公開(kāi)，對(duì)內(nèi)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)外接受社會(huì)各界監(jiān)督。四是嚴(yán)格落實(shí)制度。加強(qiáng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力，及時(shí)解決各項(xiàng)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。針對(duì)一些權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、缺乏有效制約，公開(kāi)透明度不強(qiáng)、行政效率不高、隨意性較大等突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，并依照有關(guān)法律法規(guī)和管理制度，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范工作程序，控制暗箱操作、無(wú)序操作、粗放操作行為的發(fā)生，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
目前省廳系統(tǒng)共建立和完善各項(xiàng)制度規(guī)定166項(xiàng)，編制業(yè)務(wù)流程圖102項(xiàng)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施434條。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核
監(jiān)督檢查是確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)的有效途徑。一是夯實(shí)防控監(jiān)督責(zé)任。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，做到重點(diǎn)監(jiān)控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結(jié)合，建立健全“誰(shuí)在崗誰(shuí)防控、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分類防控、分級(jí)監(jiān)督的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督責(zé)任制，做到“哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督，哪里有風(fēng)險(xiǎn)，哪里就有預(yù)警”。二是把握監(jiān)督檢查重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“六查六看”確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。一查權(quán)力事項(xiàng)核實(shí)清單，看清是否到位；二查崗位職責(zé)職權(quán)定位，看風(fēng)險(xiǎn)排查是否準(zhǔn)確；三查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，看等級(jí)評(píng)估是否合理；四查權(quán)力運(yùn)行流程，看工作程序是否規(guī)范；五查制度建設(shè)情況，看各項(xiàng)制度是否落實(shí)；六查監(jiān)督管理職責(zé)分工，看防控工作責(zé)任是否明確。在監(jiān)督檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化防控責(zé)任考核，結(jié)合實(shí)際制定省廳機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作監(jiān)督檢查和考核方案，通過(guò)定期自查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、社會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議等有效方式，科學(xué)運(yùn)用檢查與評(píng)議，定量與定性相結(jié)合等有效方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤，與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、交流輪崗相聯(lián)系，有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)開(kāi)展。
(劉文亮 作者為陜西省環(huán)境保護(hù)廳紀(jì)檢組長(zhǎng))
